前不久，浙江省宁波市象山县如意眼镜店经理周青法来到县便民服务中心，只用了32分钟就把开办第三家眼镜连锁店所需的工商、税务等相关执照、证件全部办妥。他清楚地记得18年前开第一家店，等了32天，才等来了工商执照；8年前，开了第二家眼镜连锁店，当时象山成立了便民服务中心，他为开店注册用了7天。周青法的三次办证经历，生动地见证了浙江行政服务中心的发展轨迹。

    今年1月，在浙江省纪委十二届二次全会上，省政府对全省首次评选出的29家示范行政服务中心、5家示范办事大厅进行了通报表彰。这意味着历时近一年的“浙江省示范行政服务中心（办事大厅）”创建活动结出累累硕果，更标志着该省行政服务中心规范化建设迈上了又一个新台阶。

    部门围着窗口转  窗口围着群众转

浙江省第一家规范意义上的行政服务中心成立于1999年绍兴上虞。9年来，全省11个市均建立行政服务中心，90个县（市、区）中87个建立行政服务中心，其余3个城区合设在市级中心。此外，省级有29个厅局设立了办事大厅。一些地方通过改革创新，在实践中探索出了“一门受理、并联审批、统一收费、限时办结”等“一站式”服务运行机制以及公众意见反馈机制，既规范了审批程序，又提高了审批效率，极大地方便了企业和群众。

    然而，浙江各级行政服务中心在发展的过程中，由于种种原因，中心“窗口”没有直接审批权，审批办证盖章还得拿回到单位各处（科）室办理，进入层层审批的“公文旅行”程序，结果“窗口”往往变成了“收发室”、“中转站”。

行政审批效率还能再提速吗？怎样让政府的公权力更大限度地置于阳光下运行？怎样让各地创新的“自选动作”变成全省统一的“规定动作”？

创新无止境。各地的有益探索为行政服务中心的健康发展开辟了新的道路。

“关键在于要让部门围着窗口转，窗口围着群众转。”象山县便民服务中心负责人介绍，该县在不增加机构、编制、人员的前提下，要求涉及行政审批的34个县级部门单独设行政许可科或在业务科室增挂行政审批科牌子。从2007年6月24日起，这些行政许可科整体进驻县便民服务中心，把行政许可事项全部纳入“窗口”办理。为保证便民服务中心窗口审批切实到位，一局设两枚公章，一枚公章放在局里，一枚公章放在窗口。启用“窗口”行政许可公章后，所有“窗口”能够独立完成受理、办理、制证、盖章、送达等审批环节，“窗口”工作人员成了最终“审签人”，所有审批手续都可在“窗口”现场审批，当场盖章办理。

    经过半年的实践，象山县行政许可职能归并大大提高了行政审批效能，95%以上的审批事项都在“窗口”直接办理，其中即办件占84%，日均办结率从以前388件提高到1086件，  承诺件办理时间缩减为4.5个工作日。

打造规范化服务平台 创建活动“推波助澜”

    部分地方和部门政府服务平台的积极探索，得到了浙江省委省政府的大力支持和省纪委的积极推动。2007年，省纪委、监察厅在充分调研的基础上，根据服务型政府建设的需要，提出在全省开展省示范行政服务中心（办事大厅）的创建活动。

浙江省效能办负责人把这次创建活动形容为浙江行政服务中心和办事大厅建设的“二次创业”。

2007年6月，省政府办公厅印发了《关于在全省开展创建“浙江省示范行政服务中心（办事大厅）”活动的通知》，创建内容重点是：继续深化行政审批制度改革；创新行政许可运作模式，依法科学归并部门行政许可职能；推进电子政务和电子实时监察系统建设；完善市、县(市、区)、乡镇(街道)三级行政服务体系；切实改善窗口单位及其工作人员的工作作风、服务质量和办事效率等。通知规定，示范行政服务中心（办事大厅）每三年评选一次。

    细则同时规定,有下列情形之一的取消已授命名：中心领导班子成员因违法违纪受到查处；中心在年度政府对部门综合考评中被评为末5位的；群众投诉多造成不良社会影响的；发生重大安全事故的。

据省效能办统计，开展创建活动至今，全省有近一半的行政服务中心已经完成了行政许可职能归并工作；15个省级部门和3个市已完成电子监察建设，并实现与省电子监控中心的数据联网，今年年底前还将实现电子监察系统省、市、县三级联动格局。摘自巴南行政审批服务中心网站